日内瓦谈判阴影犹存 首份全球性贸易协议前途未卜

日内瓦谈判失败阴影犹存 巴厘岛会议能否消除分歧

首份全球性贸易协议前途未卜

世界贸易组织(WTO)第九届部长级会议将于3日至6日在印度尼西亚巴厘岛举行，以期就全球多边贸易体系达成一项新协议。世贸组织日前在日内瓦举行的谈判上周宣告失败，为此次会议前景蒙上了一层阴影。尽管世贸组织总干事阿泽维多等人认为尚有成功希望，但会议结果仍然充满变数。分析人士称，无论结果如何，都将对世贸组织以及多哈回合谈判产生深远影响。

据悉，此次巴厘岛会议将重点讨论贸易便利化、农业和发展问题这三个主要议题。此前，为敲定最终协议文本，世贸组织成员在日内瓦进行了数周紧锣密鼓的先期技术谈判，但阿泽维多11月26日宣布谈判未能成功消弭分歧达成共识，因此世贸组织成员需要在巴厘岛会议期间做最后一搏。

《经济参考报》记者从接近世贸组织谈判的一家研究机构——国际贸易与可持续发展中心获悉，巴厘岛会议将讨论的协议草案副本包括一项长达31页的贸易便利化协议草案和一系列农业问题及发展问题的决议草案。目前各国在后两个领域已基本达成一致，但在贸易便利化领域仍有一系列尚未解决的问题。

据悉，贸易便利化是协议三支柱中最主要的一部分，这部分草案包括三方面内容：海关合作、关于规则的条款、特殊和差别待遇条款。海关合作的文本已于上月完成，涉及对发展中国家特殊和差别待遇的条款已经基本达成一致，而在简化通关程序、加快全球贸易等问题上，各成员国仍在试图就部分条款达成一致。例如货物过境自由，特别是需要通过“固定基础设施”运输的货物，以及是否取消报关行。

此外，农业草案的提案体现了两派的观点，一是要求发达国家农业补贴等贸易政策改革的20国集团，二是呼吁公共储备上给予发展中国家粮食采购价格更大灵活度的33国集团。这项谈判最初已经得以解决，但就在上周有报道称，33国提案的主要支持国印度，正在考虑撤出原本支持的方案。

据国际贸易与可持续发展中心专家分析，由于日内瓦谈判陷入僵局，文件将以当前形式递交到参加巴厘岛会议的各部长手中。文件内容已经确定，但未能达成一致。贸易观察家推测，这可能使部长级会议以谈判为主，也可能使本次会议结束后，各国部长要求日内瓦代表回到谈判桌前完成巴厘一揽子协议。

包括美国在内的一些W TO成员国在过去几周曾表示不看好巴厘岛会议，而另外一些成员国则表示为期四天的会议一定会达成一揽子协议。过去几天发布的政治声明普遍传达了紧迫感，超过100个发达国家和发展中国家成员于周五联合发布声明，表示他们将做出“任何必要的努力”力求在巴厘岛达成协议。

有分析人士指出，巴厘岛会议若能达成这项一揽子协议，其将成为世贸组织成立18年来首份全球性贸易协议，为当前正在艰难复苏的世界经济注入新动力。总部在巴黎的国际商会预测，这项协议将为世界经济增长注入9600亿美元规模，创造2100万个工作岗位，其中1800万个是在发展中国家。

法新社指出，由于近年来世贸组织在多哈回合谈判中一再遭遇失败，区域性和双边贸易协定谈判陆续开展并逐渐处于优势地位。观察家称，如果此次巴厘岛会议失败，世贸组织作为世界贸易规则监管者的这一角色将被削弱。

商务部研究院世界经济贸易研究部研究员陆燕对《经济参考报》记者表示，在当前区域合作发展势头日益强烈的背景下，此次巴厘岛会议对于多边贸易体系是至关重要的。上一轮会议之前，世贸组织前总干事拉米就不断透风说不是促成多哈回合结束的会议。但是这次不同的是，各方对结果达成的期望度在上升。如果这次巴厘岛会议能够达成协定，各成员国对多边贸易体系的信心还会有所加强，反之，大家就会完全丧失信心。

陆燕表示，从各方参与的情况来看，美欧现在带头推进TPP、TTIP等一系列区域性的和双边的合作，对多边的贸易协定推进意愿不强烈，多边贸易方面更看重比如技术协定扩围谈判、服务贸易协定谈判等诸边谈判，这对发展中国家来说也是很棘手的事。相比而言，中国的参与率在上升。

对外经贸大学中国W TO研究院副院长屠新泉对《经济参考报》记者表示，目前谈判还没有结束，还不好判断结果，但是综合各方消息来看，各方都很积极也还在努力，还是有希望达成巴厘岛协定的。

新西兰贸易部长蒂姆·格罗泽表示，我们需要巴厘岛会议获得成功，以避免世贸组织谈判功能进一步弱化。阿泽维多也警告称，巴厘岛会议如果失败，将对全球多边贸易机制产生严重影响。他表示，目前尚存的障碍已不多，只要有足够的政治意愿就不难解决，各方应切实付出努力，争取利用巴厘岛会议机会最终消除分歧。

然而，世贸组织前首席经济学家帕特里克·洛指出，巴厘岛会议不是一个谈判的场所，指望在此消弭分歧的想法是不切实际的。“无论结果如何，巴厘岛会议都不会是完美的。这只是前进中的第一步。”